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深圳重拳整治寄遞物流行業
作者：中港源物流 發布于：2017/11/14 10:37:09 點擊量：
今年3月28日，兩名女子攜帶一批板報筆桿，先后前往羅湖、龍崗三個順豐速運點，都因業務員要求開包檢查而放棄郵寄。兩人最后決定去廣州，但在途中就被羅湖禁毒大隊民警抓獲。經查，板報筆桿內藏著一公斤冰毒，準備郵寄英國。
近年來，深圳寄遞行業快速發展，一度出現野蠻無序狀態。深圳市公安局治安巡警支隊支隊長謝寒介紹，深圳警方在市政法委及各個主管部門支持下，大力推進行業整治和企業監管，推動寄遞行業從業人員發揮主觀能動性，實現了行業秩序良性重建。
廣東省公安廳治安局局長蔡輝高度肯定深圳寄遞管控工作。他指出，深圳警方對寄遞物流行業的管理，為全省乃至全國公安機關在新型行業管理方面探索出了新的方向和思路，從根本上改變了公安機關在行業管控中缺乏抓手的被動局面，值得全省各地學習與借鑒。
文/圖：李榮華 熊穎 宋愛群
1 現狀
深圳日均收寄件已達千萬件
隨著互聯網產業和電商發展，深圳的寄遞物流行業近年發展迅猛。數據顯示，深圳現有寄遞企業3115家，其中本地注冊企業556家，分支機構669家，末端網點1890家；2016年，深圳收寄總量達20.45億件，位居全國前三；目前，日均收寄快件已經達到1000萬件。深圳有物流企業20112家（持工商執照），持證物流貨運場站1家，營運車輛159611輛。
深圳市公安局治安巡警支隊巡防處處長張松光介紹，深圳日均收寄快件量相當于許多省外城市一年收寄總和。但是，行業監管上的一些小漏洞往往會引發大問題。
作為一個近年蓬勃發展起來的新興業態，寄遞行業的監管部門人員嚴重不足。據了解，深圳全市寄遞企業主管部門牽頭是郵政管理局，而負責物流的主管部門為交委，公安則負責寄遞物流的治安管理工作，但深圳市公安系統專職管理民警也只有治安巡警支隊中的一人。同比而言，西安有152名專職寄遞支隊民警編制。
“近年來，深圳快遞行業呈現出’野蠻無序’的發展狀態，快遞企業不配合監管、專門法律法規缺乏。”深圳市公安局治安巡警支隊副支隊長周立群說。
一些不法分子更是利用假身份、假地址和假電話來寄收快遞，導致危險包裹一路“裸奔”，對社會帶來極大安全隱患。據公安部門介紹，海量的快遞包裹中時不時爆出“猛料”，比如內含涉劇毒、毒品、槍支等違禁品。因為投入少、風險小、違法成本低，快遞正成為犯罪分子販售毒品的一個重要運輸途徑。
對此，筆者獲悉，從公安部到省廳及深圳市各級領導，都對寄遞物流行業安全管理工作非常重視，今年以來，深圳市副市長、公安局長徐文海多次在會議上提到深圳寄遞物流的管控還存在漏洞，行業安全形勢不容樂觀。
2 做法
“以打開路”形成行業震懾力
人手太少，形勢逼人，怎么辦？
據深圳市公安局治安巡警支隊巡防處內保科副科長熊穎介紹，為了掌握主動權，有效堵塞管控漏洞，深圳警方擬定了“以打開路、借力監管、數據圍合、壓實責任”的工作思路，從“四個借力”入手，在整個體系中站穩了腳跟，并逐漸成為業內最主要的監管力量，行業治安形勢發生了可喜轉變。
其中，深圳警方聯合郵管局制定了“五三二一”寄遞管控工作法，即“門店標識五統一”“實名驗視三步驟”“暗訪加倒查兩項機制”“一個現場警示會”等系列措施，通過借力主管部門，建章立制，收緊準入門檻，形成退出機制，逐級倒逼企業主動履行監管職責。
深圳警方先是全面采集行業基礎信息，推進數據深度應用，并就如何加強市局魔方系統數據深度關聯應用進行研究討論，隨后采取“以打開路”“嚴打嚴罰”，對違法收寄企業形成巨大震懾力。
去年底，一家名為民邦的快遞公司在龍華觀瀾非法收集易燃易爆危險化學品，警方隨后聯合市綜治辦、郵管局等部門突擊檢查民邦全市網點54個，查獲易燃易爆危險品70桶、294瓶，共2053公斤，刑事拘留13人，行政拘留6人，并吊銷民邦公司營業照。這是深圳警方在采取新工作機制后破的第一個大案。
緊接著，深圳警方還聯合主管部門郵政管理局開出全省第一張反恐罰單，隨后又對違規收寄及涉槍案件等13家快遞物流企業作出反恐處罰，累計罰款145萬元。
警方一系列行動，對整個寄遞行業產生了極大的震懾，并逐步在行業監管體系當中樹立了公安機關的執法權威，行業違法案件明顯下降，2017年上半年，深圳市共發生涉寄遞物流案件172宗，同比下降了37%。
為了在整治過程中打出效果，深圳警方強化多部門聯動，全力確保專項行動取得實效。
深圳警方的數據顯示，今年7月開始，深圳警方聯合綜治、郵管、交委等部門，在全市深入推進易制爆和寄遞物流專項整治行動，戰果顯著。累計排查物流企業8018個，寄遞企業5757個，督促寄遞企業及貨運場站配置安檢機1096臺，配備安檢人員4245人，教育培訓從業人員14521人；打擊查處非法寄運案件56起，抓獲非法寄運人員8人，責令52家企業整改，移送郵管部門行政處罰寄遞企業10家，移送交委行政處罰物流企業4家；累計查獲槍支53支、子彈6發、毒品7公斤，易燃易爆危險品自動噴漆5664瓶（1348公斤），黃膠水36桶、白膠水6桶、PVC光油6桶。截至目前深圳警方在本次專項行動中得分排名全省第一。
“‘打擊’不是警方目的，管好企業、促使企業積極自查才是我們的目的。”周立群介紹，深圳警方將11家大的寄遞公司和399家小寄遞公司分別納入市、區兩級內保單位，要求有專門的內保隊伍和內保規章，進一步落實了寄遞行業內在監管的動力。
同時，警方也積極開展安全教育培訓，著力提升行業自律監管能力，聯合市郵管局、快遞協會組織全市寄遞企業安全保衛干部召開安全培訓暨教育警示會，有力提升了寄遞企業和從業人員自律意識和發現違法犯罪能力。
3 展望
引導多方參與治理，齊抓共管
在經過一段時間的整治，深圳警方開始思考，如何總結經驗，進一步創新工作思路，鞏固行業管控基礎？
據了解，盡管公安部門在前期做了大量工作，也取得了一定成效，但深圳寄遞物流企業基數大，網點小散亂雜情況突出，行業管控還存在不少薄弱環節。
“我們現在雖然取得了初步成效，但依然是謹慎樂觀，任重道遠。”周立群認為，深圳寄遞行業開始出現企業自覺參與自治，從源頭堵塞犯罪渠道，但仍然不能保證是一片“凈土”。
他分析，首先，行業規模龐大、準入門檻低、從業人員眾多等重要問題一直沒有改變，尤其是近幾年行業以每年40%以上的速度野蠻增長，大量新增的末端網點流動性極大，給監管帶來很大難度。
其次，公安缺乏有效直接的管理手段，基層民警執法依據不足，只能對行業進行間接管理，主要依托主管部門聯合執法。
另外，物流行業涉及的管理更加復雜，法律法規基礎也比寄遞物流行業更加薄弱，涉及的管理部門眾多，無論是主管部門內部，還是各監管部門之間職能都存在缺乏統籌、條塊分割的現象，各部門齊抓共管的聯動協作機制有待于進一步深化和推進。
深圳市郵政管理局監測數據顯示，11月11日當天，深圳主要寄遞企業收件量達到1650萬件。同比增長37.5%。“雙十一”期間，深圳處理的郵件、快件業務量超過8600萬件，日均處理1400萬件。由于寄遞件量驟然上漲，收寄驗視、實名登記、過機安檢的執行可能會受影響，行業管控壓力進一步加大，但監管部門協力配合，保障了“雙十一”期間寄遞行業的平穩運行。
對于未來，深圳市公安局治安巡警支隊副支隊長周立群表示，在延續強化“四個借力”做法的基礎上，深圳警方將朝著“一條主線，三個改變，兩面建設”的方向深入推進。
“一條主線”，即以案件倒查打擊為著力點，倒逼經營主體加強自律監管，完善各項內部安全管理制度，從源頭上規范行業治理。
“三個改變”，即改變公安機關“包打天下”的傳統理念，積極引導多方參與行業治理，齊抓共管，改變以獲取行業信息為主的短視做法，整體推動行業規范經營，改變坐等主管部門完善監管的被動意識，要站在宏觀層面主動擔當、主動作為。
“兩面建設”，即一手對外抓管理，借力綜治平臺推動力量整合，推動主管部門委托公安執法，切實掌握工作主動權；一手對內抓統籌，以查控為核心，進一步打破信息壁壘，向一線基層釋放陣地紅利（即讓一線人員獲取更多信息以利于執法）。
